手机上怎么试玩亚洲城·福田区财政局 全力推行事前绩效评估机制

发布时间:2020-01-08 17:30:32 作者:匿名
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手机上怎么试玩亚洲城·福田区财政局 全力推行事前绩效评估机制

手机上怎么试玩亚洲城,预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,对国民经济的健康运行起着至关重要的作用。当政府财政支出逐渐上扬,唯有制定周密的财政预算计划和规划,让财政管理在阳光下运行,方能让社会经济运作得到良好运转。

在过去一年,福田区把“全面实施预算绩效管理改革”列为重点改革项目,区财政局积极研究探索适应福田的预算绩效管理路径,大力推进区级项目支出事前绩效评估(下称“事前绩效评估”),提前预算相关事宜支出,把好财政资金使用的第一道关口,良好的实践反馈为新时代区域推进预算绩效管理提供了有效经验。

●撰文:徐峰 福财

▶找问题

源头上防控财政资源配置低效无效

福田区自开始探索开展预算绩效管理以来,先后制定印发了《关于进一步做好预算绩效评价工作的实施方案》《福田区区级财政支出绩效评价工作规程(试行)》《福田区区级项目支出事前绩效评估管理暂行办法》等相关制度规定和操作规程,逐步建立长效机制。

然而,在推进过程中,存在区级预算部门的预算绩效理念和意识普遍不强、在申请和使用财政资金过程中缺乏主体意识等现象。其中,部分预算单位“为了绩效而绩效”,将绩效管理工作看作完成财政布置的工作任务,使得业务科室与财务科室之间缺乏配合,上述现象在年初预算申报阶段尤为明显。据介绍,年初预算申报常常存在申请新增预算项目设立随意性强、绩效目标不明确、实施方案不细致等问题,直接影响了预算的约束力和执行力。

如何让财政资金真正发挥效果?如何把好财政资金使用的第一道关口?“对资金的事后评价往往不如加强事前管理更加有力。”在开展预算管理工作改革的同时,福田区财政局不断结合自身实际,进行摸索和研究,明确了事前绩效评估这一重要实践。

▶列细则

过程中强化评估工作规范与要点

明确方向后,怎样推动事前绩效评估在全区运行?福田区财政局通过建立起事前绩效评估管理体系来强化预算刚性约束。首先,要求各级预算部门坚持“先预事后预算”,先认真思考“为什么要花这笔钱?钱该怎么花?花了之后能产生怎样的效果?”其次,要求预算部门做好项目可行性研究、计划实施方案编制、绩效自评等前期准备工作。在申请新增项目预算时,要求同时报送《新增项目单位事前绩效评估情况表》及相关佐证资料,由区财政局同步进行审批。

在相关办法的实施中,福田配套推出《福田区区级项目支出事前绩效评估管理实施细则》,指出事前绩效评估应当遵循客观公正、科学规范、依据充分以及成本效益的基本原则,并圈定了事前绩效评估的五大重点。

包括项目立项的必要性,主要评估项目立项依据是否充分,项目内容是否与预算单位职能和规划、当年重点工作密切相关等;项目实施的可行性,评估项目内容是否明确具体,是否与绩效目标相匹配,实施方案是否有充分的前期调研论证、风险评估以及是否有对比方案;项目绩效目标的科学性,评估项目是否有明确的绩效目标,绩效目标是否与预算部门(单位)的长期规划目标、年度工作目标相一致等;项目预算编制合理性及筹资的合规性,该部分主要评估项目预算与绩效目标、项目实施内容是否匹配,预算资金投入产出比是否合理;项目预期绩效的可持续性,主要评估项目预期产出,是否存在法律法规、政策导向、行政审批或许可方面的障碍。

▶明方法

操作上遵循评估的方式多样

为让项目评估结果更具说服力,对于事前绩效评估方式和方法则以简便有效的原则为主。根据评估对象的具体情况,可采用一种或多种方式、方法进行评估。包括聘请专家、网络调查、问卷调查、人大代表和政协委员参与等方式。

评估结果则采取评级与评分相结合的形式,分为“建议予以支持”“建议调整完善后予以支持”“建议部分支持”“建议不予支持”四个档次。评分结果以百分制表示,得分小于60分的则建议不予支持。

据介绍,正常情况下,事前绩效评估工作由区财政部门统一领导,而在具有代表性和社会影响力的财政资金支出项目中,必要情况下委托第三方机构开展评估。

在2020年部门预算编制中,福田区已首次尝试将所有新增项目纳入事前绩效评估范围,共收到来自9个单位19项新增项目预算申请,启用第三方机构进行评估的项目数占比近15%。其中,针对某单位600万元项目的预算金额,福田区财政局通过委托第三方机构独立开展事前绩效评估,评估后发现该项目存在绩效目标和指标设置与项目实施内容未高度相关等问题,第三方机构最终给予了该项目“建议不予支持”的评估结果。为此,福田区财政局参考评估结果将该项目预算直接核减至100万元,核减金额比率超原申请的80%。此外,对于某单位新增相关交流合作项目132万元的申请,经评定后,直接取消该项目的立项。

可以见得,引入社会力量共同参与预算绩效管理工作,将第三方机构评估结论客观应用于安排项目预算,对绩效管理的效果也更为明显。

▶谋发展

完善全过程预算绩效管理链条

按照因地制宜、分步实施、全面推进的发展思路,福田区财政局下一步将继续完善全过程预算绩效管理链条,夯实管理基础。在“事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价、评价结果应用”这四大预算绩效管理重要环节同时发力,逐步实现预算和绩效管理一体化,着力提高区级财政资源配置效率和使用效益,为区域经济社会发展提供有力保障。

新阶段,福田将积极运用信息化手段,把绩效管理要求融入项目库和指标系统,还将建立预算部门、财政部门和第三方专家联合审查的工作机制,并计划加强对各预算部门在绩效目标实现程度和预算执行进度方面实行“双监控”,及时调整预算执行过程中的偏差。同时,探索创新绩效评价结果运用方式,推进事后评价结果与绩效问责相挂钩。坚持预算部门自评与第三方机构独立评价相结合的原则,对全区预算部门开展部门整体支出、项目支出及重大政策实施效果评价,将评价结果在区政府、部门网站和相关媒体进行公开,接受公众监督。